Земля и строительство: в каких сферах у одесских депутатов – конфликты интересов?

Абсолютное большинство конфликтов интересов у депутатов Одесского горсовета находится в сфере «земельных» вопросов.

Кроме того, конфликт интересов имел место в вопросах коммунальной собственности, льготах по аренде на помещения и землю, а также в вопросах утверждения детальных планов территорий. Об этом свидетельствует анализ деятельности депутатов, сделанный Центром публичных расследований.

В целом 20 депутатов с декабря 2015 года по июль 2017 года заявляли о наличии у них конфликта интересов.

В апреле 2017 года тогда еще действующий депутат Александр Борняков заявил о конфликте интересов при рассмотрении проекта решения О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юрлицам и ФЛП. Так, среди прочего был утвержден проект землеустройства оп отведению земельного участка площадью 0,1114 га по проспекту Адмиральскому, 34а и передача его в аренду частном предприятию «Альфин», в котором у А. Борнякова есть корпоративные права. Заметим, что по указанному адресу находится бизнес-центр «Адмиральский», в котором были размещены приемные партии «Самопомощь» и Александра Борнякова.

Дмитрий Вишняков дважды заявлял о наличии у него конфликта интересов – в апреле и июне 2017 года. В обеих случаях депутат имел конфликт интересов в проектах решений о даче разрешения юрлицам и ФЛП на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков. К сожалению, установить, в каких конкретно решениях у депутата был конфликт интересов, не удалось.

Валентин Гапунич при рассмотрении в апреле 2016 года проекта решения О даче разрешения юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков заявил, что имеет конфликт интересов. Согласно решению городского совета, ООО «АЛ-ПЛАСТИК» получило разрешение на разработку проекта землеустройства для отведения земельного участка 0,2500 га по ул. Бугаевской, 21/39 для эксплуатации и обслуживания производственных цехов. Валентину Гапуничу и предположительно его брату Гапуничу Аркадию Викторовичу принадлежат по 33% корпоративных прав. Отметим, что ранее по адресу Бугаевская, 21/39 находился магазин Идеал.

Алексей Горин заявил о наличии у него конфликта интересов в декабре 2016 года при рассмотрении проекта решения о даче согласия на передаче из государственной в коммунальную собственность жилых домов с инженерными сетями и внешними инженерными сетями теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения расположенных по ул. Атамана Головатого 62, 64, 64-А, 64-Б, 64-В, 66, 73, ул. Николая Плыгуна, 5, ул. Большая Арнаутская, 119, ул. Маразлиевская, 14-Б, которые в процессе приватизации вошли в состав приватизированного имущества ЗАО «Одесский автосборочный завод». Конечным бенефициарным собственником завода является Алексей Горин.

В июле 2017 года Одесский горсовет своим решением дополнил Перечень объектов коммунальной собственности тергромады Одессы, подлежащих приватизации и отчуждению. При рассмотрении этого проекта решения Денис Григорьев и Антонина Наконечная заявили о наличии у них конфликта интересов. Как ранее сообщал ЦПР, Д. Григорьев таким образом стал собственником здания на 10-й станции Б. Фонтана. Что же касается А. Наконечной, то из-за того, что в решении не указаны фамилии тех, кто выкупает помещения, установить в какой конкретно части документа у нее возник конфликт интересов, не представляется возможным.

Александр Иваницкий имел конфликт интересов в трех случаях. Так, в феврале 2016 года на IV сессии городского совета он заявил о конфликте интересов во время рассмотрения проекта «О внесении изменений в ранее принятые решения Одесского городского совета». В рамках этого проекта были внесены изменения в договор аренды земли, заключенного между Одесским городским советом и ООО «Виннер-Одесса»: заменен адрес в договоре с «ул. Михаила Грушевского, 39-Б, 39-2» на «ул. Михаила Грушевского, 39-Б, 39-2, 39/3». Согласно электронной декларации Александра Иваницкого, его жена Иваницкая Юлия Валерьевна является конечным бенефициарным собственником ООО «Виннер-Одесса», которое зарегистрировано по ул. М. Грушевского, 39Б.

А в сентябре этот же депутат заявил о конфликте интересов при принятии решения о продаже ООО «Александрия» земельного участка площадью 0,0348 га по адресу: Фонтанская дорога, 93/1 – под кафе с летней площадкой. Несмотря на то, что сам А. Иваницкий не числится среди владельцев ООО «Александрия», его руководительница Екатерина Петрова также является руководительницей фирмы «Перспектива-П», занимающейся недвижимостью. В свою очередь, учредительницей и владелицей уже этой фирмы является супруга депутата Юлия Иваницкая.

Василий Иеремия имел конфликт интересов на IV сессии во время рассмотрения проекта решения О внесении изменений в Перечень объектов коммунальной собственности территориальной громады г. Одессы, подлежащих приватизации и отчуждению в иной способ, утвержденный решением Одесского городского совета т 24 декабря 2015 года № 6014-VI, и в отдельные решения Одесского городского совета. Согласно решению, горсовет дает согласие на продажу нежилого помещения подвала № 511 по ул. Греческой, 40 площадью 121,5 кв.м. ООО «Дабл Фэнтези».

Согласно данным госреестра основателем ООО «Дабл Фэнтези» является Шаброй Ирина. Согласно же декларации Василия Иеремии за 2014 год, которую он подавал как кандидат в депутаты, Шаброй И.В. у него указана как жена. К слову, Ирина Шаброй отсутствует в декларации депутата за 2016 год.

В июле 2017 года Василий Иеремия также заявил о конфликте интересов при рассмотрении проекта решения О разработке ДПТ в границах улицы Ак. Филатова, Космонавтов, Генерала Петрова, Лип Иван и Юрия (Гайдара) в г. Одессе. Инвестором разработки градостроительной документации выступает ООО «Золотая рыбка», которое также принадлежит Ирине Шаброй.

Вадим Иоргачев заявил о конфликте интересов перед принятием решения об установлении размера арендной платы на 2017 год. Согласно решению, для ООО «Святая Екатерина – Одесса» была установлена арендная плата в размере 1% от стоимости объекта аренды на помещение по адресу Лидерсовский бульвар, 11. Среди собственников ООО «Свята Екатерина — Одесса» есть отец депутата Дмитрий Иоргачев.

Андрей и Алексей Кисловские на ІІІ сессии горсовета заявили о конфликте интересов в проекте решения Об утверждении проекта землеустройства по отведению земельного участка, площадью 9,5 га, по адресу: г. Одесса, Тираспольское шоссе, 22-Ж и предоставление его в аренду ООО «БИО-ПАРК». Согласно Единого госреестра одним из основателей предприятия является собственно Алексей Кисловский и предположительно мать братьев Кисловских Кисловская Раиса Владимировна. Собственно, на сегодняшний день на Тираспольской, 22-Ж расположен Биопарк.

Во время VI сессии братья Кисловские четырежды заявляли о наличии у них конфликта интересов: 1) по проекту решения Об утверждении детального плана территории в границах Военного спуска, ул. Приморской, пер. Андросовского и Одесского морского торгового порта в г. Одессе, 2) Об утверждении детального плана территории в границах территории, прилегающей Тираспольскому шоссе, Объездной дороге, кладбищу «Западное», железнодорожной колее в г. Одессе, 3) О даче разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков и 4) О даче разрешения юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков.

В первом случае, согласно решению совета, разработка градостроительной документации финансируется за счет средств КП «Городское капитальное строительство» и лица, связанные с братьями Кисловскими, нигде не указаны. Территорию в границах Военного спуска, ул. Приморской, пер. Андросовского и Одесского морского торгового порта планируют благоустроить, провести реконструкцию существующего 3-х этажного админздания с пристройкой 3-х и 8-ми этажей, строительство 3-х и 8-ми этажных зданий, двух 5-ти этажных жилых домов. Таким образом, исходя из заявления братьев Кисловских, в дальнейшем инвестором должны стать либо они, либо связанные с ними лица.

Инвестором второго ДПТ является ООО «БИО-ПАРК», о котором писалось выше. Отметим, что территория разрабатывалась под размещение детского комплекса с зоопарком и ботсадом.

Также ООО «БИО-ПАРК» получило разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, целевое назначение которого изменяется, площадью 9,5 га по Тираспольскому шоссе, 22-Ж. А в июне 2016 года проект землеустройства был утвержден и земельный участок передан в аренду.

В сентябре 2016 года братья Кисловские снова заявили о наличии у них конфликта интересов. Так, городским советом было дано разрешение ООО «Валентин» на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка площадью 0,2000 га по адресу ул. Дача Ковалевского (возле земельного участка по адресу ул. Дача Ковалевського, 81А/1-9) для строительства и обслуживания противооползневых сооружений. По данным реестра юрлиц, Алексей Кисловский является основателем ООО «Валентин».

Татьяна Малыхина трижды заявила конфликт интересов в декабре 2015 и 2016 годов во время рассмотрения вопроса предоставления льготы по земельному налогу: среди получивших льготу числится санаторий им. Горького, главврачом которого является Татьяна Малыхина.

В декабре 2016 в течение сессии Татьяна Малыхина дважды заявила о конфликте интересов. О втором написано абзацем выше, а первым было следующее: по обращению санатория им. Горького Одесский горсовет отменил свое решение от 2005 года об изменении целевого назначения и утверждении проектов землеустройства по отведению земельных участков площадью 3,3155 га по Фонтанской дор., 165 и передаче их частную собственность семи гражданам для строительства и обслуживания жилого дома и хоззданий. Заметим, по указанному адресу расположен Санаторий им. Горького.

Илья Мозолев заявил о конфликте интересов в сентябре 2016 года перед принятием решения о даче разрешения ООО «И’М ИСТЕЙТ» на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка и проведении экспертной денежной оценки участка площадью 0,3200 га по ул. Столбовой, 19А для эксплуатации и обслуживания торгово-офисного здания, вспомогательный строений и сооружений. Согласно декларации депутата, он является конечным бенефициарным собственником ООО «И’М ИСТЕЙТ». По данным 2гис, в здании на Столбовой, 19А расположены секонд-хенд Хумана, реабилитационный центр алко-наркозависимых Новая жизнь, медцентр АДДИМЕД и отделение банка АкордБанк.

Виктор Наумчак заявил о конфликте интересов в июле 2017 года во время рассмотрения проектов решений О даче разрешения Юрлицам и ФЛП на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков. Среди прочих, было принято решение разорвать договор аренды земли между городским советом и предприятием «Стальканат-Силур» и предоставить ООО «ОДЕТЕКС» земельный участок площадью 1,7127 га в пер. 3-й Известковый, 2/1 для размещения и эксплуатации основных, подсобных, вспомогательных строений и сооружений предприятий перерабатывающей, машиностроительной и др. промышленности. Согласно реестру юрлиц собственниками ООО «ОДЕТЕКС» являются Наумчак Виктор Анатолиевич и Наумчак Анатолий Иванович.

В декабре 2016 года Андрей Неугодников заявил о наличии у него конфликта интересов в проекте решения О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юрлицам и ФЛП. Согласно решению, горсовет разорвал договор аренды земли с ФЛП Цал-Цалко Юлией Юльевной и предоставил в аренду до июня 2038 года земельный участок площадью 0,0511 га в пер. Светлом, 31 для эксплуатации павильона по обслуживанию населения гражданке Буюкли Ирине Филипповне. Согласно декларации Андрея Неугодникова, Юлия Юльевна Цал-Цалко является женой депутата. Примечательно, что в декларации Андрея Неугодникова за 2016 год указано, что доход его жены состоял из зарплаты и отчуждения недвижимого имущества и составил 144 тыс. грн, а источником дохода в части отчуждения имущества является Буюкли Ирина Филипповна.

Светлана Осауленко заявляла о наличии конфликта интересов в феврале и апреля 2016 года относительно рассматриваемых проектов решений О даче разрешения юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков и О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юридическим лицам, физическим лицам предпринимателям соответственно. Прямых связей с лицами, перечисленными в этих решениях, у Светланы Осауленко не удалось обнаружить, но они есть, поскольку депутат самостоятельно заявила о них. Проанализировав решения удалось обнаружить следующее: в феврале гражданка Яковлева Наталья Николаевна получила право разработку проекта землеустройства на отведение земельного участка площадью 0,0120 га для эксплуатации и обслуживания зданий торговли по ул. Армейской, 25, а в апреле —  проект был утвержден и передан ей в аренду, а в декабре – были внесены изменения в предыдущее решение в части уточнения фамилии заявителя.

В то же время, согласно декларации Светланы Осауленко, ее дочь также носит фамилию Яковлева. Таким образом можно предположить, что Яковлева Наталья Николаевна находится в родственных связях со Светланой Осауленко. Сама депутат подтвердила ЦПР, что Наталья Николаевна Яковлева является бабушкой ее дочери.

Дмитрий Пеструев в сентябре 2016 года заявил о наличии конфликта интересов относительно проектов решений «О даче разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков», а в июне Дмитрий Танцюра– относительно проекта решения «О даче разрешения юрлицам и ФЛП на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков». Однако в обеих случаях установить, в каких именно пунктах решениях был конфликт интересов у депутатов, не удалось.

Андрей Терновский имел три случая конфликта интересов. Так, в декабре 2015 года депутат заявил о конфликте интересов в проекте решения «О даче разрешения гражданам на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков». В данном случае также не удалось обнаружить в каком конкретно решении у Андрея Терновского был конфликт интересов.

В сентябре 2016 года горсовет внес изменения в ДПТ в границах ул. Академика Заболотного, Днепропетровской дороги, ул. Марсельской и ул. Академика Сахарова в г. Одессе, в котором Андрей Терновский заявил о конфликте интересов. В рамках ДПТ запланировано строительство двух торговых центров, недостроенных домов, 13 новых жилых домов, двух общеобразовательных школ, четырех детских садов и пр.

Так, по данным сайта городского совета, инвестором в этом случае выступает ООО «МЕРКУРИЙ+», конечным бенефициарным собственником которого является Андрей Терновский.

Также Андрей Терновский заявил о конфликте интересов перед принятием решения о продаже частной аудиторско-консалтинговой фирме «ЮГТ» земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 4,1817 га по ул. Аэропортовской, 20 для проектирования, строительства, дальнейшей эксплуатации и обслуживания экспедиционно-складского комплекса. Согласно декларации депутата, он является конечным бенефициарным собственником фирмы «ЮГТ».

Александр Шеремет дважды заявлял о конфликте интересов. Первый раз депутат имел конфликт интересов в апреле 2017 года при рассмотрении проектов, предоставляющих в собственность (аренду) земельных участков физическим лицам. Так, городской совет передал в безоплатную частную собственность участок размером 0,0022 га по ул. Михайловской, 12/14 гражданке Шеремет Валентине Николаевне. Александр Шеремет заявил, что в данном случае речь идет о гараже, а Валентина Шеремет является его матерью.

Во втором случае, в июле 2017 года депутат заявил о конфликте интересов при рассмотрении проекта решения О даче разрешения гр. Альтман Юлии Геннадиевне на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка и проведение экспертной денежной оценки земельного участка площадью 0,0400 га по ул. Героев Крут 20/22 (ул. Валентины Терешковой, 20/22) для строительства и обслуживания строений торговли. Согласно 2гис, по указанному адресу расположен продуктовый магазин.

Поскольку в декларации Александра Шеремета отсутствует гр. Альтман Юлия Геннадиевна, установить связь между ними не представляется возможным. Сам же депутат сообщил, что у них есть родственные связи.

У Василия Шкрябая было четыре случая конфликта интересов. В марте 2016 года депутат заявил о конфликте интересов во время рассмотрения вопроса О даче разрешения юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям на разработку проектов землеустройства по отведению земельных участков. Среди юрлиц, получивших разрешение на разработку проекта землеустройства для эксплуатации и обслуживания административно-бытовых зданий по бульвару Жванецкого, 11, площадью 0,7000 га значится ООО «Гагарин-Сервис», корпоративные права в котором имеет мать Василия Шкрябая, согласно его декларации. В сентябре 2016 года был утвержден проект землеустройства по отведению земельного участка площадью 0,4902 га на бульваре Жванецкого, 11 и передаче его в аренду ООО «Гагарин-Сервис».

Через месяц Василий Шкрябай заявил о конфликте интересов при рассмотрении проекта решения О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юридическим лицам, физическим лицам предпринимателям, согласно которому был выделен земельный участок площадью 1,2595 га по ул. 25-й Чапаевской дивизии, 13 ООО «Черемушки плюс», одним из конечных бенефециарных собственников которого является Василий Шкрябай. Согласно декларации, предприятие зарегистрировано по этому адресу.

В июне 2016 года депутатами был утвержден проект землеустройства по отведению земельного участка площадью 0,1954 га на Гагаринском плато 5-В ы передача этого участка в аренду ООО «Р.А.Д.А», конечным бенефициарным собственником которого является Василий Шкрябай.

Олег Этнарович в марте 2016 года также имел конфликт интересов во время рассмотрения проекта решения О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юридическим лицам, физическим лицам предпринимателям. Согласно этому решению был утвержден проект землеустройства и его передача в аренду земельного участка по ул. Дальницкой, 43/15 площадью 0,2356 га ФЛП Этнаровичу Олегу Владимировичу. Также был передан в аренду земельный участок площадью 0,0400 га по соседнему адресу – ул. Дальницкая, 43/14, — предположительно родственникам депутата гражданину Этнаровичу Владимиру Петровичу и ФЛП Этнарович Ларисе Петровне.

Стоит отметить, что по адресу ул. Дальницкая, 43/15 находятся ООО «Мэтр-Плюс» и Регбийный клуб «Кредо-63», в которых Олег Этнарович имеет корпоративные права, а также Благотворительная организация «Одесский регбийный союз», конечным бенефициарным собственником которой является Олег Этнарович.

На следующей сессии ФЛП Этнарович Лариса Петровна получила в аренду земельный участок площадью 0,2108 га по ул. Дальницкой, 43/12, 43/13 и Олег Этнарович заявил о конфликте интересов во время рассмотрения проекта решения О предоставлении в аренду, постоянное пользование земельных участков юридическим лицам, физическим лицам предпринимателям. Также этим решением был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,4157 га в пер. 3-й Аэропортовский, 2 ФЛП Моцману Сергею Анатольевичу, который вместе с Олегом Этнаровичем являются сооснователями ООО «Академия спорта».

Как ранее сообщал Избирком, депутаты Одесского городского совета 41 раз заявили о наличии у них конфликта интересов и семь раз – не заявляли об этом.

Отметим, что Закон Украины «О предотвращении коррупции» определяет такие термины как «частный интерес», «реальный конфликт интересов» и «потенциальный конфликт интересов». Частный интерес — это любой материальный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, дружескими или другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами, в том числе те, которые возникают в связи с членством или деятельностью в общественных, политических, религиозных или иных организациях.

Реальный конфликт интересов — противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений, или на совершение или несовершение действий во время выполнения указанных полномочий.

Потенциальный конфликт интересов — наличие у лица частного интереса в сфере, в которой оно выполняет свои служебные или представительские полномочия, может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений, или на совершение или несовершение действий во время выполнения указанных полномочий.

В то же время частью первой статьи 59-1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено самостоятельное публичное объявление о конфликте интересов в ходе заседания совета, на котором рассматривается соответствующий вопрос. То есть депутат должен однозначно, открыто и доступно донести соответствующую информацию.

Игорь Луговской

Матеріал підготовлено в рамках роботи Центру публічних розслідувань, що реалізується в рамках проекту «Більше фактів для діалогу», який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки МЗС Королівства Нідерландів.