С 1997 года отношения между НАТО и Украиной основываются на Хартии об особенном партнерстве, в рамках которой была создана Комиссия Украина-НАТО. В 2005 году был начат диалог по вопросам стремления Украины стать членом военно-политического блока. В 2009 году была подписана Декларация о дополнении Хартии об особом партнерстве. Далее отношения с НАТО несколько охладились в связи со сменой власти в Украине.
После событий 2013/2014 гг. внешнеполитический вектор Украины был окончательно подчинен стремлению вступить в европейские политические и военно-политические структуры. 23 декабря 2014 года конституционное большинство Верховной Рады 303 голосами приняло Закон Украины № 35-viii «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно отказа Украины от осуществления политики внеблоковости». Закон был подписан Президентом Украины П.О. Порошенко 29 декабря 2014 года.
В настоящее время отношения Украина-НАТО можно охарактеризовать как партнерские. В сравнении с предыдущим периодом, есть четкая политическая воля партнерства и сотрудничества Украины с блоком НАТО, также развиваются военные и гражданские формы сотрудничества между отдельными странами-членами НАТО и Украиной.
Политическое партнерство и практическое сотрудничество
Консультации и сотрудничество между Украиной и НАТО затрагивает широкий спектр вопросов, которые изложены в Хартии (1997) и Плане действий (2002). К ним относятся операции по поддержанию мира, реформирование сектора обороны и безопасности, военное сотрудничество, вооружение, планирование на случай чрезвычайных ситуаций гражданского характера, наука и окружающая среда, информирование общественности.
Украина принимает участие в различных операциях по поддержанию мира, участвуя в миротворческих миссиях НАТО в Боснии и Герцеговине, Косово в составе украино-польского батальона миссии KFOR в составе многонациональных сил боевой группы «Восток». Украина также участвует в международной миссии по поддержанию мира и борьбе с терроризмом в Афганистане, предоставляя свои транспортные самолеты и обеспечивая пролет над своей территорией. С 2007 года украинские медики в Афганистане помогают местному населению в составе литовской группы, а с 2010 года в составе польской группы. В период с 2005 по 2011 гг. Украина предоставляла своих офицеров для участия в Обучающей миссии в Ираке.
– Мы должны углублять и расширять нашу уникальную сеть политического и оперативного партнерства, которая включает более 40 стран и организаций на 5 континентах. Построение потенциала является одним из направлений совместной безопасности, которое гарантирует существенные преимущества, как для стран-членов Альянса, так и для партнеров, – отметил в Ежегодном отчете Генерального секретаря НАТО (2013) Андерс Фог Расмуссен.
Для развития практического сотрудничества создано пять общих рабочих групп Украина-НАТО. Основной платформой, на которой осуществляется взаимодействие Украины из НАТО в оборонной сфере, является Общая рабочая группа Украина-НАТО по вопросам военной реформы. Под её эгидой функционирует ряд проектов, которые способствуют реформированию сферы безопасности и обороны: преодоление коррупции (инициатива НАТО по перестройке целостности и прозрачности, снижения коррупционных рисков в оборонных и безопасности институциях), профессиональная подготовка гражданского персонала, сектор безопасности и обороны (ежегодный объем инвестиций – 300 тыс. евро), реформирование системы военного образования в Украине (в рамках Программы НАТО из усовершенствования военного образования), переподготовка и социальная защита уволенных в запас военнослужащих.
Перспективы сотрудничества Украина-НАТО
Перспективным направлением сотрудничества с Альянсом является участие Украины в многонациональных проектах в рамках Концепции НАТО «Умная оборона». В настоящее время Украина присоединилась к двум проектам («Защита портов» и «Подготовка руководителей женского пола в сфере безопасности и обороны»).
Важным направлением остается оборонно-техническое сотрудничество с НАТО, что позволяет использовать международную кооперацию в интересах развития вооружения и оборонно-промышленного комплекса Украины. С 2006 года НАТО оказывает помощь Украине в утилизации боеприпасов, противопехотных мин и стрелкового оружия. В рамках соответствующего Трастового фонда уже получена международная помощь в размере 16,6 млн. евро. До 2019 года в рамках второго этапа ожидается помощь в размере 19 млн. евро.
В течение 2014 года страны-члены НАТО оказали большую по объему материально-техническую помощь Вооруженным силам Украины и гуманитарную помощь населению, пострадавшему от действий России в Крыму и пророссийских террористов на востоке Украины. Помощь оказали 11 стран-членов НАТО, а также страна-партнер НАТО – Израиль.
Активно продолжается развитие «невоенного» измерения сотрудничества, в частности по линии науки и охраны окружающей среды.
Черноморское измерение сотрудничества Украина-НАТО
Черноморский регион является важным для НАТО регионом исходя из того, что ряд стран, которые имеют выход к Черному морю, являются членами Североатлантического альянса, а ряд стран участвуют в партнерских программах НАТО.
Кроме того в Черноморском регионе есть потенциал для активизации т.н. «горячих точек». Прежде всего, речь идет о конфликте на востоке Украины, а также ситуации в аннексированном Россией Крыму. Значительный потенциал способный дестабилизировать ситуацию в регионе имеют скрытые конфликты в Приднестровье (граничит с Молдовой и Украиной), Абхазии и Южной Осетии (Грузия) и восточной Турции (здесь ситуацию дестабилизируют курдские формирования, которые стремятся отделиться от Турции и создать независимое курдское государство).
В рамках черноморского сотрудничества до 2014 года Украина принимала участие в программе Black Sea Naval Force (сокращенно BLACKSEAFOR). В эту региональную организацию входят Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Украина и Турция, которая и была инициатором создания этой организации в 2001 году.
Однако, после событий связанных с аннексией Крыма, Украина выступила инициатором исключения России из этой организации, но это решение не было принято на встрече в августе 2014 года. В целом же агрессивная и враждебная политика России в отношении других участников привела к тому, что подобная инициатива стала нежизнеспособной.
Что касается реальной альтернативы этой нереализованной инициативы по обеспечению безопасности в Черном море, то это дальнейшее сотрудничество Украины с НАТО, в частности в рамках совместных учений, которые состоятся этим летом.
В этом году украинско-американские учения «Си Бриз-2015» будут самыми масштабными за всю историю. По информации Министерства обороны Украины, в них примут участие до 2 500 военнослужащих из разных стран. От Вооруженных сил Украины в учениях на Черном море будут участвовать не менее одной тысячи военнослужащих, до 9 кораблей, до 8 самолетов и вертолетов, до 50 единиц колесной техники; от Государственной пограничной службы Украины – до 10 патрульных катеров. Место проведения учений – акватория Черного моря, а также побережье в Одесской, Херсонской и Николаевской областях. Сроки: 25 дней (июнь – октябрь 2015).
