В связи с аннексией Крыма и военными действиями на востоке Украины страдают мирные жители, в том числе студенты и школьники. Ещё в начале весны прошлого года, после аннексии Крыма были проведены первые мероприятия по обеспечению возможности получить среднее и высшее образование для вынужденных переселенцев. В настоящей статье мы коснемся проблеем, которые стоят перед абитуриентами и студентами вузов из АР Крым и с территории Донецкой и Луганской областей.
Первые шаги по урегулирования приема переселенцев в вузы Украины
В апреле 2014 года был принят Закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Согласно Ст. 7 данного документа граждане Украины, которые проживают на временно оккупированной территории, имеют право на получение или продолжение получения определенного образовательного уровня на территории других регионов Украины за счет средств государственного бюджета с предоставлением мест в общежитиях на время учебы.
– Граждане Украины, определенные в абзаце первом этой части, имеют право получать определенный образовательный уровень за счет бюджетных средств в государственных и коммунальных заведениях в соответствии с условиями приема на учебу в высшие учебные заведения на соответствующий год. В случае, если такие граждане не попали в перечень лиц, которые рекомендованы высшим учебным заведением к зачислению на места государственного заказа, центральный орган исполнительной власти, в сфере управления которого относится учебное заведение, по обращению высшего учебного заведения, предоставляет дополнительные места государственного заказа с учетом направления, избранного абитуриентом, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины – идется в Законе.
Однако финансовые трудности значительно усложнили процесс перехода жителей Крыма желающих учиться в украинских вузах. Петр Порошенко, президент Украины, негативно отнеся к принятию этого положения, поскольку его реализация нуждалась в дополнительных расходах из Государственного бюджета Украины, которые не предусмотрены в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год».
После определенных консультаций, 12 августа 2014 года представитель Президента в Верховной Раде озвучил проект изменений, которые все же гарантировали право жителей АР Крым на зачисление в высшие учебные заведения на дополнительные места государственного заказа. Несмотря на это более 300 абитуриентов из Крыма так и не смогли стать студентами украинских вузов в прошлом году.
В связи со сложившейся ситуацией, Министерство образования и науки Украины обратилось к руководителям высших учебных заведений с просьбой допустить к учебе граждан, которые проживают или переселились из временно оккупированной территории Украины и при вступлении на учебу в вуз, расположенный в других регионах страны, не были рекомендованы высшим учебным заведением к зачислению на места государственного заказа.
(Інфографіка – МОЗ України)
Дальнейшие шаги по обеспечению доступа к высшему образованию для вынужденных переселенцев
В августе 2014 года было принято распоряжение под названием «Некоторые вопросы организации 2014/15 учебного года в учебных заведениях, которые расположены в Донецкой и Луганской областях». Согласно этому документу, подписанному премьер-министром Украины Арсением Яценюком. В нем было закреплено положение, согласно которому «руководители учебных заведений, которые расположены в Донецкой и Луганской областях, с учетом ситуации по согласованию с Министерством образования и науки определяют дату начала 2014/15 учебного года».
Но с течением времени стало ясно, что полноценно функционировать учебные заведения в сложившихся условиях не могут. Поэтому этим же положением было предусмотрено «обеспечение доступа к учебе лиц, которые учились в 2013/14 учебном году в учебных заведениях, которые расположены в Донецкой и Луганской областях, независимо от года учебы, образовательно-квалификационного уровня и формы учебы осуществляется руководителем учебного заведения, которое расположено в другом регионе Украины».
Что касается тех вузов, которые будут или уже принимают переселенцев с территории Донецкой и Луганской областей, то распоряжением премьер-министра предусмотрено «увеличение численности студентов в одной академической группе не более как на пять лиц без учета количества лиц, которые временно допущены к занятиям, в показателе фактического количества студентов, курсантов, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов, во время представления статистической, финансовой и другой отчетности соответствующего высшего учебного заведения».
Исходя из сложившейся ситуации украинские власти пошли на экстраординарные шаги, увеличив объем государственного заказа, для того чтобы обеспечить бюджетными местами временных переселенцев.
– Учебные заведения, к которым прибыли такие лица, формируют временные личные дела и выдают справки об учебе с указанием статуса лица, которое временно допущено к занятиям, внесением сведений в журнал контроля посещения занятий, к зачетным и экзаменационным сведениям и другим документам, которые предусмотрены Положением об организации учебного процесса в высших учебных заведениях, – отмечается в распоряжении Кабинета министров Украины от 27 августа 2014 года.
Что касается обеспечения финансовой стороны вопроса, то министерство образования и науке специально выступило с разъяснением по адресу ректоров вузов касательно безусловного обеспечения норм выплат стипендий студентам-переселенцам.
– Учитывая ситуацию, которая сложилась в Донецкой и Луганской областях, обращаем внимание на неуклонное соблюдение норм при выплате стипендий студентов и обеспечении их доступа к учебе, – отметили в Министерстве образования и науки.
Стоит отметить, что большинство вузов с территории на которой ведется АТО перенесли свою деятельность на территорию других областей Украины.
Департамент образования и науки Донецкой областной государственной администрации сообщает, что из 18 государственных высших учебных заведений III–IV уровня аккредитации Донецкой области на подконтрольной украинской власти территории функционируют 14, в том числе восемь перемещенных из временно оккупированной территории в соответствии с приказом Министерства образования.
Что касается выпускников школ этого года, то Министерство образования и науки заявляет, что выпускники Донецкой и Луганской областей, а также временно оккупированных АР Крым и Севастополя имеют возможность получить школьные аттестаты, сдать Внешнее независимое тестирование, а также вступить в высшие учебные заведения Украины.
В частности, в министерстве отмечают, что для всех без исключения выпускников из Донецкой и Луганской областей, как тех, которые проживают на контролируемых украинской властью территориях, так и тех, которые проживают в зоне АТО или выехали в другие регионы, а также для выпускников из АР Крым и г. Севастополь созданы правовые и организационные условия для завершения учебного года в форме экстерната. Кроме того обеспечена в полном объеме возможность прохождения Государственной итоговой аттестации, получения школьных аттестатов, регистрации и прохождения Внешнего независимого тестирования и вступления в высшие учебные заведения Украины.
Что касается признания дипломов выданных на территории ЛНР или ДНР, то министерство образования и науки Украины четко дало понять, что такого не произойдет.
– Основные подходы уже выработаны. Мы признаем, что дети из контролируемых террористами территорий, которые хотят учиться в Украине, должны иметь возможность это сделать. Поскольку мы должны обеспечить права этих детей, то в настоящий момент думаем над разными механизмами. Нужно понять, каким образом эти деть могут, выехав на другие территории Украины, получить украинский аттестат, – отметила Инна Совсун, первый заместитель министра образования и науки.
Что касается численности покинувших зону проведения АТО студентов, то по состоянию на ноябрь 2014 года их было более 5 000 человек. Министерство образования и науки оценивает количество студентов, которые выехали из зоны проведения антитеррористической операции и учатся в высших учебных заведениях других регионов страны в качестве вольных слушателей в 5 538 человек.
При этом депутат Верховной Рады от фракции ВО «Батьківщина», председатель парламентского комитета по вопросам науки и образования Лилия Гриневич отметила, что также около 5 500 студентов-переселенцев перевелись в вузы других регионов на постоянной основе.
Станислав Кинка
