Проект реформы правоохранительной системы Украины основан на преобразованиях в четырех блоках. О необходимости реформирования правоохранительной системы неоднократно заявляли как политики, так и эксперты.
– Никогда философия отечественной милиции не была подчинена защите прав и свобод граждан. Никогда кадровый состав не готовился без коррупционной составляющей – без взяток для поступления в органы и высшие учебные заведения. Поэтому говорить о том, что сегодня не надо реформировать милицию, нельзя, – подчеркнул Виктор Чумак, народный депутат от «Блока Петра Порошенко».
Первым образом планируется создать институт детективов, который будет сочетать в себе функции следственных и оперативных работников. Кроме того разграничению подлежит оперативно-розыскная деятельность вне рамок криминального производства и в его рамках. Таким образом, реформа развивается на основе большого опыта накопленного странами ЕС в контексте общего реформирования Украины.
– Мы довольно часто говорим о глобальном реформировании нашей страны. Реформирование Украины, как европейского цивилизованного государства, которое стремится к нормальному развитию, демократическому и правовому, с учетом тех примеров, которые имеют и дают цивилизованные страны мира, – отметил советник министра внутренних дел Зорян Шкиряк.
Согласно проекту реформы планируется создание полиции (общественное безопасности, криминальной поли и специальных подразделений, а также судебной полиции).
Функционирование новой системы охраны правопорядка будет базироваться на трехуровневой система подготовке кадров. Несколько месячная базовая подготовка для комплектования низовых должностей; специализированная подготовка для замещения руководящего состава и специальных должностей в полиции на базе бакалавра, при общем сокращении ведомственных вузов, создание единой Полицейской академии для этих потребностей; подготовка магистров Академией полиции для комплектования высших должностей.
Читайте также на «Информер»: Украина без «мажоритарки». Рефлексия на парламентские выборы 2014
Одним из важных критериев новаторского подхода к реформе, является тот факт, что теперь в Украине должны будут отказаться от «системы работы полиции по статистическим показателям и переход к новой системе оценок, где главным фактором будет уровень доверия населения конкретной территории».
В структуре обновленного ведомства МВД будут следующие структуры: Государственная пограничная служба, Государственное бюро расследований, Государственная миграционная служба, Государственная служба по чрезвычайным ситуациям.
Создание Муниципальной полиции видится как реверанс в сторону политики децентрализации и передачи регионам больших полномочий. Правда, полномочия Муниципальной полиции чрезвычайно скромны: ведение административных производств в сфере компетенции органов местного самоуправления: нарушение правил парковки, правил благоустройства, общественного порядка.
Проектом реформ предусмотрено также создание на базе Военной службы правопорядка в Вооруженных силах Украины полиции, которая будет вести дела связанные с криминальным расследованием правонарушений против установленного порядка несения военной службы, а в условиях военного времени – всех криминальных производств, совершенных военнослужащими.
В целом общие положения реформы сводятся к деполитизации правоохранительных органов, их демилитаризации и децентрализации.
– Полиция, как и все структурные подразделения Министерства внутренних дел, получают самостоятельность в кадровой и бюджетной политике и министр не может приказать руководителю полиции делать то или другое. Он может ему рекомендовать. То есть, полиция будет больше подчиняться закону, чем политическим требованиям министра, – прокомментировал проект соавтор стратегии реформирования МВД Олег Мартыненко.
Важным фактором реформы становится кардинально измененная, по европейскому образцу, система подготовки кадров. Параллельно будет идти работа по сокращению штатов силового ведомства с 376 милиционеров на 100 000 населения до 300 полицейских согласно существующим стандартам ООН.
Также будут разработаны действенные механизмы контроля за деятельностью правоохранительных органов со стороны общественности, повышена роль институтов гражданского общества и органов местного самоуправления в мероприятиях по обеспечению прав и свобод населения.
Однако, далеко не все эксперты уверены, что реформирование системы МВД будет решительным и радикальным.
– Если мы посмотрим на логику происходящих в Украине процессов, то эта власть не только не отказывается от всех преференций, а наоборот старается по максимуму законсервировать обломки старой системы. Исходя из этого, я могу сделать вывод, что нынешняя политическая верхушка не готова отказываться от старых методов работы с МВД, – высказывает свое мнение политический эксперт Юрий Палийчук.
Важным аспектом является финансовое вознаграждение стражей правопорядка. Сейчас минимальная зарплата составляет 1 800 грн., что является, безусловно, запредельно низким окладом для того, чтобы требовать от милиционера (полицейского) надлежащего выполнения своих профессиональных обязанностей.
Читайте также на «Информер»: Судебная реформа в Украине: стратегия и конкретные шаги по реформированию системы
Реформа предполагает, что рядовой полицейский будет получать пять минимальных зарплат (это около 6 090 грн. в месяц), однако будут устранены премии, которые в настоящее время дают широкое поле для злоупотреблений в правоохранительных органах. Пока же это не более, чем проект, а зарплаты остаются на прежнем уровне.
Весьма туманными остаются и источники реформирования системы внутренних дел, те же высокие заработные платы, обновление материально-технической базы и проч.
– Финансирование отдельных потребностей министерства внутренних дел, в частности оплаты труда, будет осуществляться за счет экономии средств. 20% личного состава будут уволены, от части имеющихся помещений откажутся. А еще сократится число высших учебных заведений, где готовят работников внутренних дел. Ведь выпускников таких вузов ежегодно гораздо больше, чем вакансий в органах МВД. Получив дипломы, люди идут работать в частный сектор. Государство просто не может себе позволить такую роскошь, как перепроизводство специалистов, – подчеркивает заместитель министра МВД по вопросам европейской интеграции Тигран Авакян.
Существенно затормозить реформу может смена руководства ведомства. До сих пор не ясно, останется ли у руля руководитель структуры Арсен Аваков. В случае же прихода на его место нового руководителя, не исключено, что его видение хода реформ правоохранительной системы будет несколько иным.
Станислав Кинка
