В рамках проекту Всеукраїнського руху проти політичної корупії «Під контролем» у квітні 2016 року була проаналізована ефективність впровадження системи електронних публічних закупівель органами влади Одеси та Одеської області. Тоді порівняльна характеристика кількості розміщених тендерів на електронних платформах Prozorro показала, що залучення суб’єктами господарювання до системи розподілу державних коштів є достатньо динамічним.
Проте, схоже не всі учасники цього процесу зустріли нововведення з великим ентузіазмом. Так, наприклад, Одеська міська рада на початок квітня 2016 року спромоглася розмістити на електронних платформах всього 1 тендер на загальну суму 18700 грн. Одеська державна адміністрація у той самий час мала на своєму рахунку 7 розміщених тендерів на загальну суму в 560 000 грн.
Всі заперечення здебільшого пояснювалися тим, що за законом не обов’язково бігти на одну з платформ Prozorro кожен раз, коли державному підприємству/установі необхідно знайти постачальника товарів/послуг/робіт. ЗУ «Про державні закупівлі» зобов’язує використовувати електронну систему в разі, якщо вартість необхідних товарів/послуг становить більше 200 000 грн., а сума виконаних робіт – понад 1,5 млн. грн. (для підприємств-монополістів цей поріг підвищений до 1 млн. грн і 5 млн. грн. відповідно). У всіх інших випадках використання системи не є обов’язковим.
Аналітики руху «Під контролем» вирішили перевірити саме допорогові закупівлі, якими в основному і користуються владні суб’єкти, адже тут за законом можна обійтися і укладенням простого договору без необхідності проведення аукціону.
Особлива увага у даному випадку приділяється Департаменту міського господарства Одеської міської ради, який за своєю сутністю в основному укладає договори підряду саме на проведення робіт, а тому має можливість проводити угоди вартістю до 1,5 млн. грн. без використання системи Prozorro.
Використовуючи офіційний електронний портал публічних фінансів України, будь-який громадянин здатен відстежити куди і на що витрачають гроші будь-які владні суб’єкти. Особливо цікавим може видатись період закінчення бюджетного року (грудень 2015), коли значна кількість коштів, за звичаєм, списується з бюджетних рахунків через перерахування їх за буцімто виконані роботи та послуги на рахунки лояльних підрядних організацій. Так можна простежити не тільки кількість коштів, яка освоюється поза системою електронних публічних закупівель, а й дізнатися найменування одержувачів, які отримують ці кошти в автономному режимі, не приймаючи участь у будь-яких торгах.
Отримані нами результати виявилися досить неочікуваними.
За даними порталу публічних фінансів, тільки за грудень 2015 року один лиш Департамент міського господарства Одеської міської ради реалізував угод на 20 млн. грн., у той час як за підсумками чотирьох місяців (грудень 2015 – березень 2016) сума угод, реалізованих через платформу Prozorro всіма бюджетними підприємствами і установами міста Одеси склала 43 млн. грн., 25% від загальної суми зареєстрованих тендерів. Тобто виходить, що загальна сума угод, що реалізуються на етапі допорогових закупівель майже вдвічі більшою за суму тендерів, що укладаються через систему Prozorro. І це притому, що до Prozorro потрапляють замовлення від 200 000 грн. та 1,5 млн. грн. відповідно.
Додатково модуль аналітики системи Prozorro звітує, що ні однієї тендерної закупівлі Департаментом міського господарства Одеси за весь час розміщено так і не було.
Але, якщо проблема дроблення тендерів, в якій, як виявилося, так ефективна одеська влада, піднімається вже не в перше, то дещо цікавого можна знайти саме в реєстрі одержувачів бюджетних коштів.
Найбільшу суму у грудні 2015 року серед усіх ЖКГ-підрядників отримало ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ “ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ” , яка реалізувала будівельних робіт для міста на загальну суму в майже 4 млн. грн.
Власниками даного підприємства виступають Фрідман Олександр Марленович (29% акцій) та Чаплiк Сергiй Володимирович (44% акцій). Цікаво, що особа Чапліка Сергія Володимировича тісно пов’язана з іншою відомою компанію ПАТ “ЕНЕРГО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ” СОЮЗ “, яка довгий час оперувала у сфері будівництва електромереж та електричних підстанцій у Російській Федерації та була зареєстрована у Москві у 2007 році.
Компанія спромоглася вплутатись у ряд корупційних скандалів, пов’язаних із розподілення місцевих бюджетів та навіть коштів Міністерства оборони РФ, за що неодноразово отримувала судові позови. Через своїх контрагентів власникам компанії, одним з яких виступав одесит Чаплік Сергій Володимирович, вдалося отримати від замовників значні суми, у той час як обіцяні за контрактом роботи так і не були виконані. Наразі компанія, чистий прибуток якої у 2014 році склав 25 млн. рублів проходить процедуру ліквідації.
Крім того, згідно з ЄДИНИМ ДЕРЖАВНИМ РЕЄСТРОМ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ РФ, основим засновником ПАТ “ЕНЕРГО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ” СОЮЗ ” є ПАТ «Союз Холдинг С.А.», яка є люксембурзькою офшорною компанією та володіє 75% її акцій. Тому не важко здогадатися де наразі спочивають кошти російських платників податків, а разом з тим і кошти місцевого бюджету м. Одеси, які через ПрАТ “РБД “Одесголовпостач” також можуть потрапляти за кордон.
Ще одним випадком з високим корупційним ризиком, стало укладання договорів з ТОВАРИСТВОМ З ДОДАТКОВОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ОДЕСЛІФТ”, що входить до складу ПрАТ «ВО”СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР».
Це пов’язано з тим, що на рахунок підприємства у грудні 2015 року загалом було перераховано близько 2 млн. грн., а вже у лютому 2016 року підприємство розпочало процедуру своєї ліквідації. Керівником та співзасновником «Одесліфт» виступає Цимбалюк Максим Вікторович, але ще одним власником «Одесліфт», згідно статуту, значиться Ліфтон Венчерз Лімітед, що зареєстрована на Кіпрі та володіє основною часткою статутного капіталу товариства.
Найцікавіше, що до структури власності материнської компанії ПрАТ «Стальканат-Силур» теж входить офшорна компанія під назвою Бомберіо Холдингс Лімітед, що володіє 49,9% акцій. Іншим же власником є екс-очільник Одеської області Немирівський Володимир Леонідович, який залишив за собою контрольний пакет акцій. Таким чином бюджетні кошти міста Одеси акумулюються на рахунках одразу двох офшорних компаній.
Цимбалюк Максим Вікторович також паралельно з липня 2014 року фігурує єдиним засновником одеського каналу «Перший міський», який фактично контролюється тим самим Володимиром Немирівським, кінцевим бенефіціаром «Стальканат-Силуру».
Слід відзначити, що ТК «Перший міський» нещодавно став більш лояльним до політики чинного мера Одеси Геннадія Труханова..
Можливо це пов’язано з тим, що у квітні 2016 року згідно рішення Одеської міськради підприємство «Стальканат-Силур» отримало у власність земельну ділянку (п. 6.13) площею 19 га за 23 млн. грн., про що неодноразово писали у пресі. За це рішення проголосувало 49 з 65 депутатів Одеської міської ради.
Співпрацею комунальних підприємств Одеси з офшорними компаніями можна назвати кооперацію з ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ ОДЕСАОБЛЕНЕРГО”, яка тільки у грудні 2015 року отримала на свої рахунки з місцевого бюджету 1 млн.грн.
Володіння акціями товариства наразі належить Україні в особі Фонду державного майна України (25% від загальної кількості. Іншими власниками акцій виступають ТОВ “ВС Енерджi Iнтернейшнл” (32,5%) та VS Energy International N.V. (17,9%), власниками яких зазначені громадяни Латвії та Німеччини.
Однак фактичне володіння компаніями належить російським підприємцям Олександру Бабакову, Олександру Воєводіну та Євгенію Гінеру, які, таким чином, володіють контрольним пакетом акцій ПАТ «Одесаобленерго». Сама компанія вже давно знаходиться у полі зору Генпрокуратури України за махінації під час тендерних закупівель та ухилення від сплати податків.
Про особу Олександра Бабакова взагалі багато говорити не треба, адже, крім того, що він наразі є депутатом Держдуми РФ, в минулому членом російської партії «Родіна», він також впродовж багатьох років збагачувався за рахунок енергетичного ринку України, маючи пряме відношення до кримінальних структур, а також фігурував у нещодавньому скандалі Panama Papers. Таким чином, російський бізнес продовжує збагачувати свої активи і за рахунок українського бюджету.
Тільки за період грудня 2015 року близько 7 із 20 млн. грн. бюджетних коштів, сплачені Департаментом міського господарства Одеської міської ради, були спрямовані на рахунки підприємств, які мають у своїй структурі складову з корупційними ризиками. Моніторинг подальших витрат владних суб’єктів командою Всеукраїнського руху «Під контролем» дасть змогу перевірити наявність інших компаній, що можуть слугувати для вимивання через сферу ЖКГ державних коштів за межі країни.
Слід також приділяти особливу увагу залученню державних суб’єктів господарювання до системи електронних публічних закупівель з 1 серпня 2016 року, яка є обов’язковою для використання всіма замовниками. В цілому, планова сума тендерів, розміщених суб’єктами Одеської області, з квітня 2016 року виросла майже в 4 рази і наразі становить 730 млн. грн. Але відсоток завершених тендерів, на відміну від квітня, скоротився з 25% до 15%, що є ознакою того, що багато торгів затягуються, технічна документація може писатися під певний вид товарів/послуг/робіт та певного замовника, учасники змагань не доходять згоди.
Громадськості треба прискіпливіше ставитись до виконання ЗУ «Про публічні закупівлі», бо це наші з вами гроші.
© 2016 Всеукраїнський рух проти політичної корупії «Під контролем»
Одеське представництво
