У 2025 році Одеська ОВА та міськрада витратили майже 440 тисяч гривень на те, щоб оплатити публікації про власну діяльність. Всі кошти розподілили між трьома друкованими виданнями: “Вечірня Одеса” (ОВА), “Одеські вісті” та “Одеса-Преса” (міськрада).
У запитах* ми просили надати документи про витрати бюджетних коштів на висвітлення діяльності міської ради і обласної військової адміністрації за 2025-й і початок 2026 року. Відповіді виявилися різними за формою, але одна деталь була спільною: жодного договору з інтернет-виданнями, телеканалами чи радіо там не знайшлося.
Як міська і обласна влада відповіла на однаковий запит
Запити отримали два ключових органи влади в регіоні — Одеська міська рада та Одеська обласна державна (військова) адміністрація. Вони були відправлені 31 березня 2026 року. У запитах ішлося про використання бюджетних коштів на висвітлення діяльності у 2025 році та на початку 2026-го. Необхідно було надати інформацію по кожному контрагенту (медіа, ФОП, юрособи) ключові дані: назву і код ЄДРПОУ, параметри договорів (номер, дата, предмет), їхню вартість і фактичні виплати, а також строки надання послуг.
Окремо запитувалося про заплановані видатки на 2026 рік у межах бюджетних програм, а також, за наявності, копії договорів із додатками та документи, що підтверджують виконання послуг і проведення оплат. Такий обсяг даних мав дозволити оцінити як загальну картину витрат, так і їхню обґрунтованість на рівні первинної документації.
Департамент інформації та цифрових рішень Одеської міськради 2 квітня повідомив про відтермінування відповіді на 20 днів і надіслав повну інформацію 24 квітня 2026 року в тому вигляді, як його просили. Відомство прикріпило структуровану таблицю на 24 договори: номери, дати, предмети, суми, фактичні виплати. А також до листа додали копії договорів і документів на 96 аркушах.
ОВА відповіла інакше. Спершу адміністрація юридично відмовила: мовляв, надати дані в табличному вигляді не можемо, бо це “створення нової інформації, що не передбачено положеннями Закону України “Про доступ до публічної інформації”. А вже після цього 8 квітня прислала додаток про вартість і дати публікацій. Загалом, 30 аркушів із копіями договорів, актів і документів про оплату.
Частина першої відповіді з відмовою у наданні інформації
Скільки і кому платила обласна адміністрація
За весь 2025 рік ОВА уклала один договір із ТОВ “Редакція газети “Вечерняя Одесса” (ЄДРПОУ 13912323, керівник — Олег Суслов) на 277 тисяч грн. Договір повністю виконали.
Підставою для фінансування стала обласна “Програма підтримки друкованих медіа Одеської області на 2025-2027 роки” від 12 лютого 2025 року. Закупівля провели за спрощеним режимом в умовах воєнного стану. Витрати за договором розподілялися нерівномірно. У липні-вересні щомісячні суми коливалися від 19 до 37 тисяч грн. З середини осені вони різко зросли: у жовтні й листопаді становили близько 50 тисяч кожен, а грудень став рекордним — два акти на загальну суму 86 тис. У результаті лише за останні три місяці року адміністрація витратила 187 тисяч грн із 277 тис., а це вже понад дві третини всього бюджету.
Окреме питання — контент. Основну частину оплаченої площі займає рубрика “Новини Одеської ОВА”: це одна-дві сторінки пресрелізів у кожному тижневику, які публікуються за бюджетні гроші. Серед таких матеріалів згадується інтерв’ю з головою ОВА Олегом Кіпером “Закінчиться війна, і всі ми будемо готуватись до нових викликів”. Воно вийшло 4 грудня 2025 року і коштувало близько 9 200 грн з ПДВ за дві публікації.
Інтерв’ю начальника Одеської обласної військової адміністрації Ігоря Кіпера. Скрин: сайт видання “Вечірні вісті”
ОВА окремо повідомила, що на момент відповіді не планувала витрат на висвітлення діяльності у 2026 році. Проте відзначимо, що інформаційні матеріали про голову ОВА продовжують періодично виходити в цій газеті.
Інформаційний матеріал про діяльність начальника Одеської обласної військової адміністрації Ігоря Кіпера від 21 січня 2026 року. Скрин: сайт “Вечірні вісті”
Скільки і кому платила міськрада
Підхід Одеської міської ради трохи інший. Мерія за 2025-й рік працювала з двома виконавцями і дробила роботу на десятки невеликих договорів. Загалом 24 договори коштували близько 161 тис. грн.
Перший підрядник ТОВ “Редакція газети “Одеські вісті” (ЄДРПОУ 32751682, директор — Олена Войтенко) отримав 10 договорів на загальну суму близько 36 тисяч грн з січня по травень 2025 року. Після цього співпрацю припинили і вже з 31 липня з’явився інший виконавець.
Видання “Вечірні вісті” після 10 укладених договорів змінили на іншого виконавця. Скрин: “Одеські вісті”
Йдеться про ТОВ “Одеса-Преса” (ЄДРПОУ 43133701), власником якого є відомий місцевий видавник та власник медіа Петро Галчанський. За другу половину року із ним уклали 14 договорів на загальну суму близько 126 тисяч грн. У січні 2026 року до цього списку додалися ще два договори на 1728 грн.
Скрін договору між Одеською міською радою та ТОВ “Одеса-Преса”
Чому Одеська міськрада змінила виконавця посеред року, з документів невідомо. Припускаємо, що це могло бути наслідком тендерної процедури, реорганізації редакції, зміни редакційної політики самих видань або внутрішньої комунікації між медіа та чиновниками.
Як і у випадку з ОВА, грудень виявився найдорожчим місяцем: договори шість договорів разом склали 97848,32 грн. Це – понад 60% всіх витрат на “Одеса-Пресу”.
Усі договори виглядають майже однаково: йдеться про “розміщення інформації в ЗМІ” у газетах, а саме висвітлення діяльності міськради та публікацію її рішень і документів. У деяких випадках до цього додають ще й послуги з “макетування та коректування шпальт”.
Зазначимо, що частина договорів міськради на “оприлюднення актів” може стосуватися виконання закону про регуляторні акти. Але загалом такі пресрелізи та звітності можна викладати на сайті ради — без витрат на газети. Тож, неможливо зрозуміти, скільки коштів витратили виключно на піар.
Окремо мерія повідомила, що на 2026 рік на висвітлення діяльності запланувала витратити 200 тис. грн — приблизно на 24% більше, ніж за 2025-й.
Таблиця загальних витрат на висвітлення діяльності
Автор таблиці: Маргарита Юзяк
Підсумовуючи, можна побачити різницю у підходах двох органів влади. ОВА зробила ставку на один великий договір з однією газетою. А мерія розбила витрати на десятки дрібних контрактів, що дозволяє обходити тендерні пороги Prozorro.
Попри це, відкритим залишається питання прозорості: чи були такі матеріали належним чином позначені як реклама або як публікації, оплачені з бюджету. Для читача це принципово, адже він має розуміти, чи перед ним редакційний контент, чи оплачений пресреліз. Під час моніторингу цих видань маркування, яке б чітко вказувало на бюджетне фінансування матеріалів про діяльність органів влади, не було. Такі матеріали зазвичай знаходилися в звичайній стрічці новин.
Інтерв’ю начальника Одеської міської військової адміністрації Сергія Лисака про підсумки 2025 року. Скрин: сайт “Вечірні вісті”
Ще один момент — відсутність договорів з онлайн-медіа. Витрачати гроші лише на паперові газети, коли більшість аудиторії давно перейшла в інтернет, виглядає сумнівно. Формально все зроблено за законом, але ефективність і реальне охоплення таких витрат залишаються під питанням.
Маргарита Юзяк, Павло Колотвін, регіональний представник Інституту масової інформації в Одеській області
*У статті використано матеріали відповідей Департаменту інформації та цифрових рішень Одеської міської ради (вих. № 01-17/25 від 23.04.2026 на запит ЗПІ-152) і Одеської обласної державної (військової) адміністрації (вих. № 79-ІЗ/26/158 від 07.04.2026).
