Льготы, которыми пользуются депутаты разных стран мира существенно отличаются: от предоставления государственного жилья до компенсации расходов по услугам связи и транспорта.
Не смотря на то, что ряд льгот для депутатов были отменён ещё год назад, Украина всё же относится к государствам, особенно нежно относящимся к своим народным избранникам. К тому же, вопреки заявленной политике снижения зарплат высшего руководства, бюджет-2015 таит в себе небольшой сюрприз.
Депутаты большинства европейских демократий имеют право на собственный офис в здании парламента и, несколько реже, на помещение в своём округе, а также на оплачиваемых из государственных средств ассистентов (в Бельгии – право на одного помощника, в Австрии – на троих). Во Франции и Бельгии государственным жильём обеспечиваются только лишь спикеры парламентов. Бесплатные помещения для депутатов, арендуемые государством или находящиеся в его собственности предоставляются в Швеции, Словакии, Словении, Румынии, Турции и Израиле.
Что касается депутатских пенсий, то во многих странах: Австрии, Бельгии, Канаде, Хорватии, Франции, Германии, Великобритании – депутатские пенсии имеют свои особые схемы расчета, отличные от пенсионных схем для других граждан или, например, госслужащих. Однако обычно для того, чтобы получать парламентскую пенсию, необходимо иметь минимальный стаж выполнения обязанностей депутата – в Германии – 8 лет, в Швеции – 5 лет, в Индии – 4 года или двукратное избрание в парламент.
Собственного автопарка с разветвлённой инфраструктурой обслуживания для водителей госслужащих существует в Украине, однако лишь в некоторых странах мира депутаты могут свободно пользоваться услугами государственного автотранспорта. В Великобритании, Японии, Чехии, Чили это является привилегией только спикеров, лидеров оппозиции или председателей комитетов.
Обязательная в Украине государственная охрана депутатов – это редкая привилегия для госслужащих стран демократического мира. Её могут назначить в особых случаях или только для тех парламентариев, которые занимают высокие должности, например спикеров, министров.
Услуги связи. Обычно, депутатская корреспонденция является бесплатной, если она направляется из здания парламента. Те же условия, как правило, относятся к использованию телефонной связи, но на более ограниченной основе и, например, существуют определённые лимиты на количество звонков.
Некоторые государственные льготы для депутатов весьма оригинальны. В Канаде, Швеции, Великобритании действуют бесплатные или по заниженной стоимости детские сады для их детей, расположенные в непосредственной близости к зданиям парламента. В Хорватии, Эквадоре, Норвегии и Европейском парламенте депутаты могут иметь право на такие дополнительные привилегии, как страховка, в Бельгии, Канаде, Дании и Швеции – посещение языковых и компьютерных курсов, в Швеции – гранты для поездки на обучение заграницу.
Что касается Украины, то у нас просто депутатский «рай»: и предоставление государственного жилья, и обязательное страхование, и охрана, и пожизненная пенсия вне зависимости от занимаемой должности и времени пребывания на посту, а также повышение квалификации с правом изучения иностранных языков. И это только сокращённый список льгот, ведь ровно год назад их перечень пересмотрели.
Условно депутатские привилегии можно разделить на «трудовые» и те, которые связаны с выполнением депутатами своих функций.
«Трудовые» льготы:
1. Время работы депутатом засчитывается в стаж государственной службы, депутату присваивается первая категория, первый ранг государственного служащего;
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск в межсессионный период продолжительностью 45 календарных дней;
3. Пенсия в размере 70 % суммы месячной заработной платы работающего народного депутата с учетом всех доплат и надбавок к должностному окладу. Максимальный размер пенсии не может превышать десяти прожиточных минимумов, установленных для лиц, утративших трудоспособность;
4. В случае смерти народного депутата назначается пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи;
5. Бесплатное медицинское обслуживание в специализированных учреждениях здравоохранения, которое также сохраняется за бывшими депутатами;
6. Средства на аренду жилья или наём гостиничного номера тем депутатам, которые не зарегистрированы в Киеве или в 30-ти км зоне Киева (для примера: в Швеции эта зона очерчивается в 50 км);
7. Государственная охрана депутата и членов его семьи (дома и в рабочее время);
8. В случае смерти депутата любого созыва, его захоронение будет осуществлено за счет местных органов исполнительной власти;
9. Освобождение от призыва на военную службу на срок выполнения своих полномочий;
10. Оплата повышение профессионального уровня: повышение квалификации, обучение в учебных заведениях (в том числе магистратурах и аспирантурах), изучение иностранных языков.
Льготы, связанные с выполнением депутатами своих функций:
1. Право иметь до тридцати одного помощника-консультанта (!), четверо из которых зачисляются на государственную службу, остальным помощникам депутат самостоятельно распределяет зарплату по общему фонду, предусмотренного Сметой ВРУ для оплаты труда помощников-консультантов;
2. Получение проездных документов (авиа, авто, железнодорожных и др. билетов) вне очереди;
3. Ежемесячная компенсация стоимости проезда по территории Украины (в пределах установленного Сметой ВРУ лимита);
4. Автотранспорт ВРУ для осуществления депутатских полномочий в пределах Киева;
5. Отдельный технически оборудованный служебный кабинет в помещении ВРУ;
6. Отдельное технически оборудованное служебное помещение на одномандатном округе (для мажоритарщиков) / в областном центре / других городах области по заявлению депутата (для депутатов, избранных по партийному списку) за счёт бюджетных средств;
7. Бесплатная организация местными государственными администрациями встреч депутатов с избирателями;
8. Бесплатное пользование правительственной и другими видами связи в рамках выполнения депутатских полномочий.
Ко всему прочему, гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий – то есть, депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован.
В конце февраля 2014 парламент принял поданный депутатами фракции «УДАР» законопроект и отменил значительную часть льгот депутатов. Были исключены следующие нормы закона:
1. Зачисление времени, когда народный депутат временно не работал (в связи с невозможностью предоставить ему предыдущую или равноценную работу) в общий и непрерывный стаж работы, а также зачисление в общий трудовой стаж перерывы в работе жены (мужа) народного депутата в случае нетрудоустройство её (его) по месту жительства мужа (жены), что давало право на установление процентных надбавок к заработной плате, на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах;
2. Обеспечение выплат материальной помощи в размере зарплаты с учётом всех доплат и надбавок, которую получают работающие народные депутаты, а в случае невозможности трудоустройства после указанного срока за бывшим народным депутатом гарантировалось сохранение материальной помощи в размере 50 % зарплаты с учетом всех доплат и надбавок, которую получают работающие народные депутаты, до достижения им пенсионного возраста при условии, что трудовой стаж превышает 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;
3. В случае выхода на пенсию народному депутату выплачивается денежная помощь в размере 12 месячных должностных окладов работающего народного депутата за счёт бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады; народному депутату, который вышел на пенсию, предоставляется право бесплатного проезда на территории Украины железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным междугородным транспортом в порядке, установленном Кабинетом Министров;
4. В случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады народный депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия в трёхкратном размере его месячной зарплаты на день прекращения депутатских полномочий;
5. О выплате материальной помощи на оздоровление народного депутата в размере двойной месячной заработной платы; о возмещении расходов, связанных с переездом на работу в Верховную Раду и предыдущее место работы;
6. Норма по бесплатному проезда народных депутатов всеми видами транспорта заменена редакцией: «В расходах на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины предусматриваются средства на проезд народными депутатами Украины всеми видами транспорта. В смете расходов на содержание Верховной Рады Украины утверждается лимит средств, ежемесячно выдается каждому народному депутату Украины для проезда по территории Украины»;
7. Право на первоочередное поселение в отель народного депутата и лица, его сопровождающего;
8. Право бесплатного пользования залами официальных делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских и речных вокзалов и портов и право на бесплатную парковку автомобиля, которым он пользуется, на всей территории Украины;
9. Обязательное государственное страхование народного депутата за счёт бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады, изымается из закона;
10. Норму об обеспечении народных депутатов жильем заменено нормой, определяющей право на получение ежемесячной компенсации для аренды жилья или найма гостиничного номера в размере, установленном сметой Верховной Рады.
Политический эксперт Владимир Цыбулько считает, что отмена льгот – это хороший сигнал обществу о том, что народные избранники живут так, как живёт народ. По мнению эксперта, депутаты ослабили давление на бюджет благодаря сокращению расходов Верховной Рады, и это также подготовка общественного мнения к тому, что всем придется «подтянуть» пояса. По его подсчетам, экономия составит около 200-300 млн. грн.
В то же время законопроект о продаже государственных резиденций Цыбулько считает излишеством. Специалист считает, что продажа инфраструктуры правительственного сервиса – слишком импульсивное решение. Какая-то минимальная инфраструктура для обслуживания государственного аппарата и международных отношений, конечно, нужна. Эксперт считает, что произойдет какая-то оптимизация после публичной дискуссии по этому поводу, и на балансе будет оставлен необходимый минимум.
В марте 2015 года был обнародован шокирующий документ – список нардепов, которые попросили у государства деньги на проживание в столице. Таких нуждающихся до 300 человек, и каждому бюджет ежемесячно компенсирует 13000 гривен – это 160 000 в год. Содержание всех 300 нуждающихся нардепов обходится Украине в 47000000 в год.
Самое интересное, что в список «бездомных» попали фамилии далеко не бедных депутатов: Дмитрий и Михаил Добкин, Виктор Балога, представитель аграрной империи Аркадий Корнацкий, Алёна Кошелева и сын миллиардера Андрей Вадатурский.
Олесь Доний по поводу депутатских льгот отмечает, что есть «лишние» льготы. Например, дома отдыха, на которые, по мнению политолога, тратятся миллионы, и в которых отдыхает кто угодно. С формальной точки зрения, эти деньги находятся в бюджете Верховной Рады. То же самое касается квартир, в которых проживают не депутаты, а их помощники. Дома отдыха – это советский пережиток, считает эксперт.
По мнению Олеся Дония: «Бесплатный проезд должен быть и этого даже не достаточно. Мы не можем позволить, чтобы в парламент шли олигархи, которые позволяют себе летать куда угодно из своего кармана. Траты на бензин нигде не возмещаются. На западе другая система – там должна быть отчётность по каждому обеду и каждой акции». То есть, должны быть не ежемесячные выплаты, а отчётность по расходам и их возмещение. Учитывая деятельность депутата, Доний отмечает, что выдаваемых денег недостаточно, если «ты честный человек».
Таким образом, наша система сама побуждает к злоупотреблениям. Поэтому она, бесспорно, должна быть изменена.
Ксения Селина
