20 ноября 2015 г. общественная организация «Антикорупционный офис» и общественная организация «Свідомі» провели совместный круглый стол с участием депутатов Одесского городского совета и общественных активистов, в рамках которого обсудили вопросы открытости работы и подконтрольности одесситам нового городского совета.
В числе вопросов, которые были подняты на круглом столе – регламент Одесского городского совета нынешнего созыва и ряд важных моментов связанных с контролем граждан над работой представительного органа власти и участия в разработке и внедрения местных инициатив.
Вопросы регламента Одесского городского совета
Одесский городской совет уже принял ряд шагов к тому, чтобы сделать свою работу более прозрачной. В соответствии с новым регламентом, все решения городского совета будут сопровождаться «поименным голосованием»: публикацией в течение 10 дней фамилий депутатов, которые голосовали «За» или «Против» проекта решения. Это позволит также отслеживать депутатов, которые не посещают сессии, – считают активисты.
Однако, есть в действиях Одесского городского совета и негативные тенденции. Представитель политической партии «ДемАльянс» Кирилл Филимонов обратил внимание на то, что проект регламента не был опубликован в положенный законом срок, а некоторые нормы этого документа весьма сомнительны.
Например, в настоящее время на сессиях Одесского городского совета не будут вестись стенограммы. Этот вопрос мог быть решен записью сессии на видео, которое сопровождает сессии в онлайн-режиме. Но регламентом не предусмотрено сохранение этих видеозаписей на сайте городского совета. В результате, если возникнут сомнения по поводу того, за что именно голосовали депутаты, то восстановить истину будет очень сложно.
Вынесение инициативы граждан на сессию: 150, 1 000 или 5 000 подписей?
Участники круглого стола обсудили также возможность вынесения на рассмотрение сессии Одесского городского совета проектов решений, разработанных не депутатами, а простыми одесситами, реализуя, таким образом, механизм «местной инициативы».
Это механизм, очевидно, будет востребован в нынешнем созыве Одесского городского совета, т.к. в связи с проведением выборов по новому законодательству часть округов осталась без своих представителей в городском совете.
Подобная норма уже действует, но для вынесения местной инициативы в Одессе, сейчас требуется 5 000 подписей. Представители политической партии «ДемАльянс» озвучили информацию, что они подали в Одесский городской совет 14 проектов решений, но собрать 5 000 подписей в их поддержку оказалось очень сложной задачей.
Депутат от политической партии «Самопомощь» Анна Позднякова заявила, что партия, которую она представляет в Одесском городском совете, предлагает уменьшить количество необходимых подписей до 150. Представитель «Оппозиционного блока», депутат Одесского городского совета, Алексей Еремица сказал, в свою очередь, что, по его мнению, оптимальным будет 1 000 подписей в поддержку инициативы граждан для вынесения её на сессию Одесского городского совета.
Представитель «ДемАльянса» Кирилл Филимонов предложил создать возможность «онлайн-петиций». Подобная форма уже существует в Киеве. В целом участники круглого стола высказались за упрощение способа вынесения местных инициатив.
Депутатские запросы и посещение сессий Одесского городского совета
Помимо вопросов регламента Одесского городского совета и механизма вынесения гражданских инициатив на сессии горсовета были затронуты вопросы депутатских запросов и процедуры посещения сессий горсовета.
Финалист проекта «Idealist» Виктор Шатов рассказал о разработанном им проекте решения по публикации депутатских запросов, который сможет раскрыть круг «интересов» депутата, а так же даст материал для журналистских расследований.
Кроме того данный проект обязывает комиссии городского совета выкладывать в открытый доступ в электронной форме все вопросы, которые будут рассматриваться на комиссиях, а так же всю документацию к ним. Присутствующие депутаты, которые входят в состав временной комиссии по изменению регламента пообещали привлечь автора инициативы к работе комиссии, чтобы не собирать 5 000 подписей в поддержку этого решения.
Активным было обсуждение предусмотренного законом права на свободное посещение гражданами заседаний коллегиальных органов совета: сессий, заседаний исполкома, постоянных и временных комиссий.
Из позитивных шагов стоит указать, что в регламенте указано, что вход на заседания будет открыт. И на практике, первые заседания большинства постоянных комиссий, которые прошли на прошлой неделе, действительно посещались общественностью.
В свою очередь депутат Одесского городского совета Алексей Еремица озвучил информацию, о том, что мэрия разрабатывает положение, согласно которого для попадания на сессию нужно будет регистрироваться за 10 дней. Олег Михайлик, представите созданного недавно «Комитета действия» сказал, что в законе никаких ограничений не предусмотрено, поэтому он как ходил на сессию без регистрации, так и будет.
Представитель «ДемАльянса» Кирилл Филимонов высказал свои опасения по поводу нормы нового регламента, которая предусматривает, что заседания временных комиссий «как правило, закрыты», и такая постановка вопроса не содействует открытости Одесского городского совета.
Представителем общественной организации «Свідомі» Юлией Иваненко была озвучена проблема необходимости получения проектов решений и материалов к ним до прохождения заседания профильной депутатской комиссии. Это необходимо для того, чтобы дать возможность общественности сделать свои выводы, высказать замечания и предложения по каждому конкретному проекту решения, а непосредственно на комиссии, довести их до ведома депутатов горсовета.
Присутствующие представители фракций «Самопомощи», «Солидарности» и «Оппозиционного блока» сказали, что готовы настраивать сотрудничество с общественностью, обменяться контактами и оперативно предоставлять те материалы, которые они будут получать как депутаты.
Депутат от «Солидарности» Петр Ионов напомнил присутствующим о том, что общественные активисты могут получать дополнительные инструменты для работы в городском совете, если станут помощниками депутатов.
В целом на круглом столе были отмечены как позитивные моменты в деятельности нового городского совета, так и негативные.
